以高質量的政策研究助力新基建高質量發(fā)展

　　2020年以來，為統(tǒng)籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，黨中央、國務院在多個場合提出要加快新基建部署步伐。國家發(fā)改委進一步明確了新基建主要包括信息基礎設施、融合基礎設施和創(chuàng)新基礎設施等三方面內容。新基建本質上是信息數字化的基礎設施，體現(xiàn)新經濟和數字經濟的特征，突出產業(yè)轉型升級的新方向。其兼顧短期刺激有效需求和長期增加有效供給的多種政策目標，一方面是確保短期經濟社會穩(wěn)定健康運行的現(xiàn)實需要，另一方面是深化供給側結構性改革、構筑現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略舉措，必將重塑未來我國經濟增長格局。作為國民經濟“頂梁柱”的中央企業(yè)，具備引領新基建的天然優(yōu)勢，理應充分發(fā)揮國民經濟和產業(yè)鏈的主力軍、國家隊作用，用投資驅動和硬核科技引領新基建，當好新基建的投資者、建設者和領跑者。

　　新基建以新發(fā)展理念為引領，體現(xiàn)新發(fā)展理念的本質要求。其對象為“云大物移智”、區(qū)塊鏈、數據中心等引領技術革命和產業(yè)變革的戰(zhàn)略性、網絡型基礎設施，充分體現(xiàn)創(chuàng)新引領的屬性。智慧能源、智慧交通、智慧城市等領域的創(chuàng)新應用，也將有力促進能源結構調整和清潔低碳發(fā)展。此外，新基建進一步放開市場準入，鼓勵社會資本投資，強調各市場主體公平參與，實現(xiàn)了“國”與“民”的互利共贏?？梢哉f，新基建契合公司戰(zhàn)略轉型方向，是建設創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享南方電網的最佳案例。我們應堅決貫徹落實黨中央的決策部署，深入研究新基建的內涵、外延，進一步明晰公司的投資方向、實施路徑及與之配套的支持政策，努力搶占產業(yè)先機，實現(xiàn)結構性轉型升級，在服務國家戰(zhàn)略中發(fā)展壯大自己。

　　加強頂層設計與配套支持政策研究。新基建是一項系統(tǒng)性工程，尤其需要在新基建大規(guī)模建設的初步階段，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，加強頂層設計，明確推進發(fā)展重點和優(yōu)先順序，加強項目監(jiān)管和調控，防止項目過度集中、重復投資和發(fā)展無規(guī)劃等問題。梳理推動新基建發(fā)展的一攬子政策包和工具箱，強化系統(tǒng)集成，提升實施效果。對新基建項目給予有針對性的人、財、物支持政策，加強資源整合和共建共享，促進協(xié)同融合，提高資源要素配置效率。堅持以現(xiàn)實需求和潛在需求擴張為導向，突出精準投資，加強成本收益評估，爭取達到投資綜合收益最大化。把推動新基建與制訂公司“十四五”規(guī)劃等緊密結合起來，加強向相關部委的溝通匯報，推動一批重大項目納入國家規(guī)劃。

　　加強新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展研究。新基建與高新技術緊密相連，是發(fā)展數字化、智能化的重要載體，也是創(chuàng)造與滿足需求的重要保障。它不但加速與各行各業(yè)深度融合，促進傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉型升級，還催生新消費、新制造、新服務及諸多領域的跨界融合。從當前疫情下的電量增長趨勢看，由新基建領銜的新產業(yè)新業(yè)態(tài)將成為未來經濟增長的新引擎。我們要主動開展前瞻性、引導性研究，尋找數字電網業(yè)務與能源產業(yè)鏈上下游的契合點，加快融合、發(fā)展新業(yè)態(tài)，提升產業(yè)鏈帶動效應，充分發(fā)揮公司的價值鏈整合商地位，引導產業(yè)鏈各方在新基建中共繪“一張圖”、同建“一張網”。進一步加強業(yè)務和新一代信息技術、互聯(lián)網、大數據的深度融合應用研究，加快推動5G+數字電網、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、電動汽車充電服務業(yè)務等新基建相關項目落地。新基建與商業(yè)模式創(chuàng)新相伴相生，要深入研究其在數字電網、智慧能源、工業(yè)互聯(lián)網、綠色出行等方面的應用場景，以商業(yè)模式創(chuàng)新提升新基建的價值。深入研究人工智能在設備運維、系統(tǒng)運行、客戶服務等方面的拓展應用，對傳統(tǒng)電網業(yè)務進行“數字+”“智能+”賦能。

　　加強相關體制機制改革研究。從廣義的角度講，基礎設施建設除了物質性的“硬”基建外，還包括涉及深層次體制機制改革的“軟”基建。新基建不是簡單的“投入—產出”運營模式，除增強投資管理能力以外，還需要現(xiàn)代化的治理體系與治理能力、市場化的經營機制、創(chuàng)新的基礎能力作支撐。要善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，發(fā)揮國有企業(yè)的制度優(yōu)勢。以數字化推動構建現(xiàn)代化的企業(yè)運營體系，以數據驅動解決業(yè)務痛點難點問題。通過混合所有制改革、健全法人治理、加大授權放權、企業(yè)內部改革等舉措，調動各級單位和社會各方參與新基建的積極性和創(chuàng)造性?？v深推進“三項制度”改革，優(yōu)化工資總額管理方式，豐富中長期激勵手段，吸引新基建相關的信息技術、高端裝備制造人才等高端要素的快速集聚，發(fā)揮效能。

　　作者系南方電網公司政策研究部(全面深化改革辦公室)總經理