有序?qū)崿F(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變

　　第一，我國正處于能源發(fā)展與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)，碳定價(jià)政策的頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。作為煤炭大國，我國煤電仍占全口徑發(fā)電量的61%，火力發(fā)電占比更高達(dá)68%。頂層設(shè)計(jì)對于走好低碳、零碳轉(zhuǎn)型道路非常重要，必須更好地統(tǒng)籌供給側(cè)和需求側(cè)，激勵(lì)供給側(cè)的技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)需求側(cè)生活方式綠色化。為此，實(shí)行碳市場、碳稅、綠色溢價(jià)補(bǔ)貼、碳匯等一攬子碳定價(jià)政策，結(jié)合電力市場改革等輔助政策，疏通全價(jià)值鏈的碳價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，有助于明確規(guī)則、調(diào)順激勵(lì)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會整體的零碳轉(zhuǎn)型。碳定價(jià)政策的頂層設(shè)計(jì)要綜合協(xié)調(diào)多種因素，穩(wěn)步推進(jìn)。可根據(jù)零碳目標(biāo)和時(shí)間點(diǎn)，分步驟、分階段設(shè)定強(qiáng)有力、不斷趨緊的碳約束來影響企業(yè)投資預(yù)期，引導(dǎo)碳資產(chǎn)管理、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)方式和消費(fèi)行為，推動(dòng)從高碳社會向低碳、零碳社會的轉(zhuǎn)型。

　　第三，逐步擴(kuò)大碳市場范圍，引入拍賣機(jī)制，協(xié)同電力市場改革，進(jìn)一步完善碳市場機(jī)制。全國碳市場目前只涵蓋電力部門，我國新建的燃煤電廠技術(shù)比較先進(jìn)，如果碳交易僅限于電力行業(yè)，那么碳排放減排成本下降的空間將很有限。只有當(dāng)碳市場繼續(xù)擴(kuò)大，逐步擴(kuò)展到石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)，將減排成本更低的企業(yè)納入進(jìn)來，通過碳市場來降低減排成本的效果才會更加凸顯。另外，要逐步引入并擴(kuò)大配額拍賣的比例，協(xié)同好電力市場改革，確保碳定價(jià)信號能順利傳導(dǎo)到用能終端，進(jìn)一步完善碳市場制度。

　　第五，政策設(shè)計(jì)要充分考慮政策影響與公平分配，要與我國共同富裕的目標(biāo)相協(xié)同。碳市場配額的分配、碳稅收入轉(zhuǎn)移支付等，都要考慮對低收入者可能帶來的不利影響，政策設(shè)計(jì)要充分考慮對需求側(cè)用戶的收入分配效果。例如，可以考慮將部分碳配額發(fā)放給個(gè)人用戶，讓控排企業(yè)購買市場上居民散戶的碳配額，政府通過直接補(bǔ)貼低收入居民碳配額，可以緩解能源政策、能源消費(fèi)品價(jià)格提高帶來的負(fù)面分配影響。

　　努力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不僅是環(huán)境與氣候領(lǐng)域的問題，而且體現(xiàn)了我國走高質(zhì)量發(fā)展道路、實(shí)現(xiàn)共同富裕、增強(qiáng)國際競爭力以及維護(hù)國家安全的決心。當(dāng)前，“雙碳”目標(biāo)的時(shí)間表已然確定，需要做好“雙碳”目標(biāo)下經(jīng)濟(jì)政策的頂層設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)好碳定價(jià)分步走的步驟和具體方案，將規(guī)則和激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建起來，穩(wěn)定企業(yè)和居民預(yù)期，通過碳中和路徑的制度創(chuàng)新、挖掘其他潛在機(jī)遇，保證高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)同時(shí)實(shí)現(xiàn)。