本報(bào)訊 實(shí)習(xí)記者楊梓報(bào)道：3月30日，為充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)溫室氣體減排，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，生態(tài)環(huán)境部組織起草了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》（下稱《條例》），并公開(kāi)征集意見(jiàn)。
2019年4月，生態(tài)環(huán)境部曾發(fā)布過(guò)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》；今年1月5日，生態(tài)環(huán)境部又發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》。與上述兩份文件相比，本次《條例》在碳排放配額分配、監(jiān)督管理、罰則等方面的多項(xiàng)關(guān)鍵條款上出現(xiàn)調(diào)整，與2019年版條例征求意見(jiàn)稿相比，本次《條例》條目總數(shù)由27條擴(kuò)充至34條。
《條例》中首次明確，對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、中國(guó)人民銀行和證監(jiān)會(huì)、銀保監(jiān)會(huì)進(jìn)行。
對(duì)于碳排放配額分配，《條例》則進(jìn)一步明確為：碳排放配額分配包括免費(fèi)分配和有償分配兩種方式，初期以免費(fèi)分配為主，根據(jù)國(guó)家要求適時(shí)引入有償分配，并逐步擴(kuò)大有償分配比例。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家將建立碳排放交易基金。向重點(diǎn)排放單位有償分配碳排放權(quán)產(chǎn)生的收入納入國(guó)家碳排放交易基金管理，用于支持全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)和溫室氣體削減重點(diǎn)項(xiàng)目。
在配額清繳方面，《條例》提出，重點(diǎn)排放單位足額清繳碳排放配額后，配額仍有剩余的，可以結(jié)轉(zhuǎn)使用；不能足額清繳的，可以通過(guò)在全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)配額等方式完成清繳。重點(diǎn)排放單位可以出售其依法取得的碳排放配額。同時(shí)，重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)控制溫室氣體排放，如實(shí)報(bào)告碳排放數(shù)據(jù)，及時(shí)足額清繳碳排放配額，依法公開(kāi)交易及相關(guān)活動(dòng)信息，并接受設(shè)區(qū)的市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)督管理。
《條例》對(duì)“違規(guī)交易追責(zé)”專門(mén)作出了規(guī)定。通過(guò)欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的，由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處100萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的罰款。單位操縱碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處50萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。
《條例》還體現(xiàn)了支持新能源的態(tài)度。如國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位在我國(guó)境內(nèi)實(shí)施可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放的替代、吸附或者減少。前款所指項(xiàng)目的實(shí)施單位，可以申請(qǐng)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織對(duì)其項(xiàng)目產(chǎn)生的溫室氣體削減排放量進(jìn)行核證。經(jīng)核證屬實(shí)的溫室氣體削減排放量，由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)予以登記。
值得注意的是，《條例》施行后，將不再建設(shè)地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。而《條例》施行前已經(jīng)存在的地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)逐步納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。
記者了解到，截至目前，在碳排放權(quán)交易方面，國(guó)內(nèi)已積累了多年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。2011年10月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，確定在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，這也標(biāo)志著中國(guó)碳交易正式啟動(dòng)。近年來(lái)，全國(guó)碳交易額逐年增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)顯示，2020年全年試點(diǎn)省市碳交易額已達(dá)16億元。據(jù)湖北省金融監(jiān)管局副局長(zhǎng)嚴(yán)宓介紹，2020年，湖北碳排放權(quán)交易中心市場(chǎng)交易規(guī)模、引資規(guī)模、納入企業(yè)參與度等市場(chǎng)指標(biāo)居全國(guó)首位，累計(jì)配額成交3.56億噸，占全國(guó)50.8%;成交額83.51億元，占全國(guó)54.4%。
不過(guò)，目前全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)處于初期階段。“主要是碳交易制度體系不夠健全、配額分配不夠科學(xué)合理、管理層級(jí)不夠完備等問(wèn)題。”中國(guó)石化副總經(jīng)理李永林舉例說(shuō)，例如《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》缺少上位法，目前仍未出臺(tái)類似環(huán)境保護(hù)法、節(jié)約能源法等國(guó)家層面法律支撐。
生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的消息顯示，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)到了最關(guān)鍵階段，要確保今年6月底前啟動(dòng)上線交易。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)陸新明近日透露，將加快全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理暫行條例》立法審查進(jìn)度，爭(zhēng)取今年出臺(tái)。
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