近日，《國家能源局派出機構權力和責任清單》(2020年版)對外公布。該清單是對《國家能源局派出機構權力和責任清單(試行)》(2015年版)進行的修訂。
2020年版權責清單修訂的背景和目的是什么?對進一步加強和規(guī)范國家能源局派出機構的監(jiān)管工作將起到哪些作用?日前，國家能源局法制和體制改革司有關負責人接受記者專訪，對相關內(nèi)容作以解讀。
能源監(jiān)管與能源管理“雙管齊下”
近年來，國家能源局各派出機構在能源監(jiān)管體系中的作用日漸突出。作為代表國家能源局在地方履行中央監(jiān)管事權的主體，派出機構按法定職責依法具體實施能源監(jiān)管事項。
2015年，根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》規(guī)定：“垂直管理部門設在地方的具有行政職權的機構，也應推行權力清單制度”，國家能源局印發(fā)了《國家能源局派出機構權力和責任清單(試行)》(2015年版)。
黨的十九屆四中全會進一步要求，“實行政府權責清單制度，厘清政府和市場、政府和社會關系”。為貫徹黨的十九屆四中全會精神，國家能源局在2015年版權責清單的基礎上，根據(jù)法律法規(guī)、國務院文件等派出機構履職依據(jù)變動情況，對派出機構權責事項進行了調(diào)整，形成了2020年版權責清單。
國家能源局法制和體制改革司有關負責人表示，著力提升能源治理效能，是適應能源發(fā)展改革新形勢、新要求的治本之策，是實現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。2020年國家能源局監(jiān)管工作會議強調(diào)，要突出能源監(jiān)管效能，與能源管理“雙管齊下”。
2020年版權責清單，明確8個權力類型、29項權責事項，進一步厘清了權責邊界。
該負責人表示，這既是堅持權責法定、依法行政的具體體現(xiàn)，確保法定職責必須為，法無授權不可為;又通過明晰規(guī)范的權力運行過程，讓監(jiān)管執(zhí)法在陽光下運行，有助于提高能源監(jiān)管效能，提升能源治理能力。另一方面，隨著能源領域“放管服”改革和市場化改革的深入推進，能源監(jiān)管面臨著許多新任務、新要求，包括進一步強化對能源市場運行秩序和自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強對規(guī)劃、政策、標準、項目等落實情況的監(jiān)督檢查等。“全面做實做好能源監(jiān)管，需要持續(xù)完善權力和責任清單，推進簡政放權，豐富事中事后監(jiān)管措施。”
權責動態(tài)管理增強監(jiān)管效能
與2015年版權責清單相比，2020年版權責清單內(nèi)容有減有增。
根據(jù)簡政放權工作成果和職責依據(jù)變化情況，2020年版權責清單取消了“電工進網(wǎng)作業(yè)許可證核發(fā)”“電工進網(wǎng)作業(yè)許可相關處罰”“對電力企業(yè)運行、使用的信息系統(tǒng)定級結果的備案”等3個事項。同時，新增派出機構行政處罰權、行政檢查權、行政獎勵職權各一項，即“對違反油氣市場監(jiān)管規(guī)則的處罰”“對有關電力建設工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查”及“對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人給予行政獎勵”等。
其中，根據(jù)《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》規(guī)定，2020年版權責清單新增“對違反油氣市場監(jiān)管規(guī)則的處罰”項目;根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等有關規(guī)定，新增“對電力建設工程質(zhì)量的法律法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查”項目;根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，新增“對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人給予行政獎勵”事項。
此外，2020年版權責清單還按照現(xiàn)行的法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，對2015年版權責清單中關于電力業(yè)務許可、電力安全和工程質(zhì)量監(jiān)管、市場監(jiān)管等方面共8個權責事項的實施依據(jù)進行了補充、調(diào)整。
上述負責人表示，《國家能源局派出機構權力和責任清單》是各派出機構履職盡責的指南。2020年版權責清單通過進一步明確國家能源局各派出機構的職責權限，有利于構建邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的能源監(jiān)管工作體系，形成強大的能源監(jiān)管整體合力。
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