國家能源局于近期印發(fā)了《國家能源局關于印發(fā)水電等六類電力建設工程質量監(jiān)督檢查大綱的通知》，現(xiàn)就文件出臺背景、起草過程、主要內容和重點要求等相關事項解讀如下。 一、出臺背景 國家能源局于2014年、2016年分別印發(fā)了火力發(fā)電、輸變電工程質量監(jiān)督檢查大綱和風力發(fā)電、光伏發(fā)電工程質量監(jiān)督檢查大綱。電力建設工程質量監(jiān)督檢查大綱（以下簡稱質監(jiān)大綱）對參建各方具有強制約束力，是電力質監(jiān)機構實施監(jiān)督檢查工作的依據(jù)。多年實踐證明，質監(jiān)大綱在預防和減少質量安全事故、保障電力工程質量、提升質量監(jiān)督效能等方面發(fā)揮了重要作用，但新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對電力質監(jiān)工作提出了更高的要求，水電、海上風電、核電常規(guī)島、生物質發(fā)電、太陽能熱發(fā)電等建設工程無相應的質監(jiān)大綱，現(xiàn)行的輸變電建設工程質監(jiān)大綱不適用于柔性直流輸電、海底電力電纜輸電、調相機、GIL綜合管廊等建設工程，需要對現(xiàn)有質監(jiān)大綱體系進行完善和補充。 二、起草過程 為深入貫徹落實《建設工程質量管理條例》，進一步規(guī)范電力建設工程質量監(jiān)督工作，國家能源局組織編制了水電、核電常規(guī)島、海上風電、太陽能熱發(fā)電、生物質發(fā)電、輸變電（增補本）等六類電力建設工程質量監(jiān)督檢查大綱。多次開展調研和專題座談，廣泛聽取有關政府部門、電力企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、電力質監(jiān)機構和社會公眾意見，經(jīng)多輪修改完善形成了質監(jiān)大綱。 三、編制原則和主要內容 （一）編制原則 一是堅持依法依規(guī)監(jiān)督，以工程建設有關法律法規(guī)和強制性標準為檢查主要依據(jù)；二是強化建設單位首要責任，落實參建各方主體責任；三是突出質量行為監(jiān)督，兼顧實體質量抽查和檢測驗證；四是強化工程建設階段性節(jié)點監(jiān)督，質量檢查以抽查為主要方式。 （二）主要內容 根據(jù)工程類別不同，各質監(jiān)大綱劃分為不同的檢查階段，各階段內容主要包括五部分：總則、監(jiān)督檢查前應具備的條件、責任主體質量行為的監(jiān)督檢查、工程實體質量的監(jiān)督檢查、質量監(jiān)督檢測等。 四、適用范圍 （一）《水電建設工程質量監(jiān)督檢查大綱》適用于以發(fā)電為主、單站總裝機容量50MW及以上的水電建設工程（含抽水蓄能電站）的質量監(jiān)督檢查，其他水電建設工程可參照執(zhí)行。 （二）《海上風力發(fā)電建設工程質量監(jiān)督檢查大綱（試行）》適用于海上風力發(fā)電建設工程的質量監(jiān)督檢查，其他近海、潮間帶、潮下帶灘涂風電場工程可參照執(zhí)行。 ?。ㄈ逗穗姵Ｒ?guī)島建設工程質量監(jiān)督檢查大綱》適用于核電常規(guī)島及其輔助配套設施建設工程的質量監(jiān)督檢查。 ?。ㄋ模渡镔|發(fā)電建設工程質量監(jiān)督檢查大綱》適用于單機發(fā)電容量15MW及以上的農林生物質焚燒發(fā)電建設工程的質量監(jiān)督檢查，其他農林生物質發(fā)電建設工程可參照執(zhí)行。 ?。ㄎ澹短柲軣岚l(fā)電建設工程質量監(jiān)督檢查大綱》適用于槽式、塔式、菲涅耳式太陽能熱發(fā)電建設工程的質量監(jiān)督檢查，其他太陽能熱發(fā)電建設工程可參照執(zhí)行。 ?。遁斪冸娊ㄔO工程質量監(jiān)督檢查大綱（增補本）》中柔性直流輸電工程質量監(jiān)督檢查大綱適用于各類柔性直流輸電工程的質量監(jiān)督檢查；海底電力電纜輸電工程質量監(jiān)督檢查大綱適用于35kV及以上電壓等級海底電力電纜工程項目的監(jiān)督檢查，其他電壓等級水下電力電纜工程可參照執(zhí)行；調相機工程質量監(jiān)督檢查大綱適用于單獨核準建設的或與新建換流站工程一并核準建設的單機容量100MVar及以上調相機工程的質量監(jiān)督檢查，其他調相機工程可參照執(zhí)行；GIL綜合管廊工程質量監(jiān)督檢查大綱適用于盾構機施工形成的隧道管廊工程，采用其他施工方法的管廊工程可參照執(zhí)行,GIL正式安裝前、投運前、商業(yè)運行前監(jiān)督檢查大綱適用于1000kV的GIL綜合管廊工程，其他電壓等級的可參照執(zhí)行。 五、有關重點要求 ?。ㄒ唬┵|量監(jiān)督檢查方式 質監(jiān)大綱《前言》中明確“各階段所規(guī)定的責任主體質量行為和工程實體質量監(jiān)督檢查內容，應逐條檢查，檢查方式為重點抽查驗證”。電力質監(jiān)機構應嚴格按照質監(jiān)大綱規(guī)定逐條進行監(jiān)督檢查，不得缺項漏項；對于每條規(guī)定內容的檢查，以抽查為主要方式。 ?。ǘ┵|量終身責任制 質監(jiān)大綱檢查內容中明確規(guī)定，建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理五方責任主體“項目負責人已經(jīng)單位法定代表人授權，并已簽署工程質量終身責任承諾書”。任何一方未簽署授權書、承諾書，電力質監(jiān)機構不予開展下一階段的監(jiān)督檢查，不予出具質量監(jiān)督檢查報告。 |
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