三、地方政府專項(xiàng)債券加快發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資
加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度，優(yōu)化專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，持續(xù)強(qiáng)化專項(xiàng)債券管理，較好保障了地方合理融資需求，有效發(fā)揮了地方政府專項(xiàng)債券在帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)中的積極作用。
(一)新增專項(xiàng)債券額度基本發(fā)行完畢，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。
按照保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定要求，2022年全國人大批準(zhǔn)新增地方政府專項(xiàng)債券限額3.65萬億元，與上年持平。提前謀劃發(fā)行使用工作，經(jīng)全國人大常委會(huì)授權(quán)，2021年12月提前下達(dá)新增專項(xiàng)債券額度1.46萬億元，較上年提前3個(gè)月，3月底用于項(xiàng)目建設(shè)的3.45萬億元新增專項(xiàng)債券額度全部下達(dá)完畢。優(yōu)化專項(xiàng)債券額度分配，充分考慮各地財(cái)力狀況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平、項(xiàng)目儲(chǔ)備情況等因素，分配時(shí)向償債能力強(qiáng)、項(xiàng)目儲(chǔ)備足的地區(qū)傾斜。用好用足專項(xiàng)債券作為重大項(xiàng)目資本金政策，優(yōu)化專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，要求各地將專項(xiàng)債券資金優(yōu)先用于納入國家“十四五”規(guī)劃綱要和重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)決不撒“胡椒面”。指導(dǎo)地方提前安排發(fā)行時(shí)間，抓緊履行預(yù)算調(diào)整程序，將新下達(dá)限額及時(shí)分解至市縣，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。
1-6月，累計(jì)發(fā)行新增專項(xiàng)債券3.41萬億元。已發(fā)行的專項(xiàng)債券中，支持市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施11691億元、交通基礎(chǔ)設(shè)施5777億元、社會(huì)事業(yè)6389億元、保障性安居工程5296億、農(nóng)林水利2832億元、生態(tài)環(huán)保1276億元以及能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施等802億元，對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)起到了重要作用。其中，各地共安排超過2400億元專項(xiàng)債券資金用作重大項(xiàng)目資本金，有效發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，引導(dǎo)商業(yè)銀行對符合條件的專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)主體提供配套融資支持。
(二)將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目等納入支持范圍，提前籌備重點(diǎn)項(xiàng)目。
擴(kuò)大專項(xiàng)債券優(yōu)先支持范圍。按照國務(wù)院部署要求，研究合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍，在現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、生態(tài)環(huán)保、保障性安居工程等領(lǐng)域基礎(chǔ)上，明確將新能源、新基建領(lǐng)域符合條件的政府投資項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
做深做細(xì)項(xiàng)目儲(chǔ)備。指導(dǎo)地方按照“儲(chǔ)備入庫一批、發(fā)行使用一批、開工建設(shè)一批”的要求，做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目常態(tài)化儲(chǔ)備。2022年分兩批儲(chǔ)備專項(xiàng)債券項(xiàng)目7.1萬個(gè)。上半年，已發(fā)行的新增專項(xiàng)債券共支持超過2.38萬個(gè)項(xiàng)目，其中在建項(xiàng)目約1.08萬個(gè)，新建項(xiàng)目約1.3萬個(gè)。
(三)強(qiáng)化債券資金監(jiān)督管理，資金使用效益進(jìn)一步提升。
嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)債券負(fù)面清單管理，嚴(yán)禁將債券資金用于樓堂館所、形象工程和政績工程以及非公益性資本支出項(xiàng)目等。強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，對專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)行穿透式監(jiān)測，按月通報(bào)預(yù)警專項(xiàng)債券支出進(jìn)度，常態(tài)化開展專項(xiàng)債券使用管理情況專項(xiàng)核查，全面壓實(shí)主管部門和項(xiàng)目單位管理責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)債券資金處理處罰機(jī)制，強(qiáng)化對違規(guī)行為的硬性約束，推動(dòng)專項(xiàng)債券資金依法合規(guī)使用。
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